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                    中俄邊境口岸黑河市愛輝區民族團結示范區創建實踐
                    作者:劉曉春 日期:2021-06-24

                    全國政協近日在黑龍江開展“推進新時代興邊富民行動”黨外委員專題視察活動,中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋出席并講話。他強調,邊境地區是對外交往的重要門戶和促進民族團結進步的重要陣地,做好新時代興邊富民工作對于加快邊境地區高質量發展、促進共同富裕、深化睦鄰合作具有重要意義。

                    黑龍江省黑河市愛輝區地處祖國東北邊陲,與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望,面積14446平方公里,邊境線長184.3公里,是首批對俄沿邊開放口岸,是國家守邊、固邊、興邊、富邊的戰略要地。愛輝區是1993年3月經國務院批準由原黑河市改建的縣級區,位于“璦琿—騰沖”人口地理分界線北起點,是《璦琿條約》簽訂地、首任黑龍江將軍衙門駐地、“一帶一路”中俄節點城市、刺爾濱河流域鄂倫春族神話故事的發源地。目前,全區有滿族、達斡爾族、鄂倫春族、俄羅斯族等26個少數民族,有3個民族鄉,29個民族村。少數民族人口1.94萬,占總人口的10.05%。2005年、2009年、2014年、2019年愛輝區連續四次被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號。2016年被國家民委授予“全國民族團結進步創建活動示范單位”稱號。

                    全力推進民族團結進步創建工作

                    黨的十八大以來,黑河市愛輝區全面貫徹黨的民族政策,把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到民族工作各個領域各個環節,堅決守好促進民族團結的生命線,全力推進民族團結進步創建工作,并取得了巨大成就。全區各民族人民緊緊團結在一起,不斷提升各族人民的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。按照國家和省市規劃,黑河市愛輝區制訂了6項區級民族規劃,出臺了36條普惠性辦法,把民族團結工作上升為全區戰略。分別用創建年、鞏固年、提升年鞏固民族團結進步創建成果。全區干部職工創建參與率達90%以上,創建活動上升為全區行為。創建工作采取多種模式,把民族團結延伸到醫院、軍營、邊防、高校、商服、服務窗口,充分發揮各行業優勢,活化創建形式。組織系列主題活動,把民族特色體育文化融入日常教學;制定對口支援民族鄉村制度,借助對俄口岸優勢,將民族工作融入中俄互訪交流中。黑河市愛輝區利用多種形式開展民族團結進步宣傳教育活動,凝聚民族團結進步能量,傳播民族團結進步聲音、講好民族團結進步故事。發揮網站、新媒體等傳播優勢,在愛輝電視臺開設“推進民族團結、共建和諧愛輝”專欄;在鄉村、社區繪制宣傳墻55面,發放宣傳單、宣傳海報9000余份,組織政策宣講20余場次,把鑄牢中華民族共同體意識融入“和諧寺觀教堂”創建活動中。在機場、高速公路設立擎天柱宣傳牌6塊,全面推動創建工作可持續發展。

                    大力助推少數民族鄉村振興

                    在堅持中國特色解決民族問題正確道路上,黑河市愛輝區始終把“發展經濟、致富增收”作為邊疆少數民族工作主題,不斷加快項目建設,發展合作經濟,培育特色農業,為少數民族鄉村經濟注入活力,愛輝區民族鄉村人均收入連續八年超全區平均水平。黑河市愛輝區整合資源稟賦、區位要素,深挖產業潛力、經濟動力,把民俗特色優勢升級為經濟新動能。一是發展現代農業。支持、引導民族鄉村發展集約化、合作化經營,采取“龍頭企業+生產原料基地+少數民族農戶”模式,把農民從土地中解放出來。3個民族鄉、29個民族村注冊各類合作組織50個,占全區的25%,吸納社員1842戶。坤河達斡爾族滿族鄉開展場區合作,由農墾經營60%耕地,轉移全鄉50%的農民就業。二是培育特色產業。借生態發力、憑資源發展,支持少數民族鄉村發展特色產業。四嘉子滿族鄉發揮近郊優勢,建設現代農業觀光園區,發展綠色蔬菜、經濟作物種植,西瓜等無公害經濟作物已遠銷北京、上海等地。坤河達斡爾族滿族鄉發揮臨江優勢,建成鱘鰉魚養殖基地和掛袋木耳種植基地。新生鄂倫春族鄉依托豐富的水草資源和獨特的狩獵文化,發展鄂倫春馬、野豬等特色養殖。三是打造民俗旅游業。深入挖掘鄂倫春傳統文化內涵,投資2193萬元建設博奧韌廣場和原始部落景區,開發漂流探險、自然觀光、垂釣度假等旅游項目,成立旅游公司、藝術團、手工藝品廠等服務旅游產業。新生鄂倫春民俗旅游區晉升為國家3A級旅游景區,鄂倫春族文化傳承教育基地獲批省級非遺傳承基地。將璦琿古城文化與沿江少數民族村的特色景觀、民俗文化和旅游要素結合,構建黑龍江右岸民族特色旅游觀光帶。外四道溝俄羅斯民族村、坤河達斡爾族村獲評第二批中國少數民族特色村寨。2019年愛輝區旅游收入為10.49億元,接待人數264.2萬人次,民俗旅游成為重要的富民產業。

                    愛輝區坤河鄉達斡爾族南遷廣場 攝影:劉曉春

                    關注與改善少數民族群眾的生活環境

                    一是加快發展民族教育。近年來,已投入2582萬元,新建和改擴建3所民族學校,教學面積、辦學條件均高于普通學校,全部通過國家普九驗收,民族學校初、高中升學率達95%以上。二是提高醫療待遇。投入402萬元,新建和改擴建3個民族鄉衛生院,醫療環境和技術水平大幅提升。鄂倫春族農民新農合費用由財政代繳,大病救助標準達到每人每年3萬元。農村少數民族群眾憑身份證可在指定的醫院就診,可享受住院床位費、輔助檢查費減免10%等優惠政策。三是完善基礎設施。堅持把基礎設施與民族元素、符號、景觀,同步設計、統一打造,形成各具特色的民俗景觀帶。近年來,修建通村、村內道路452公里,新建、改造自來水管線41公里,解決了6000多名少數民族群眾飲水不安全問題,全區民族鄉村道路通暢率、通郵、通訊和安全飲水入戶率均達100%,客運交通站點全覆蓋。三次實施大規模的鄂倫春新居建設、舊房改造工程,建成新居25棟50戶,提供鄂倫春族群眾免費入住。四是實施脫貧攻堅工程。制定精準脫貧進展臺賬、時間表和路線圖,實現少數民族鄉村率先脫貧。集中供養少數民族“五保戶”和困難老人,優先聘用鄂倫春族18周歲以上無固定職業人員為護林員。每年補貼鄂倫春護林馬隊9萬元。集中組織民族村婦女免費參加全國通用的育嬰師培訓,現已有67名婦女獲得了國家四級育嬰師證書。

                     

                    愛輝區新生鄉鄂倫春新居 攝影:張林剛

                    生態文明創建共建民族交往交流交融的宜居家園

                    民族交往交流作為人們共同體生存和發展的特有方式,必然在一定的環境中進行并受制于環境。優美適宜的生態環境既是人民幸福生活的重要內容、生活質量提高的重要體現,也為人與人交往、民族與民族交往提供了良好的條件,創造了舒暢、和諧的氛圍。黑河市愛輝區生態環境優越,是大小興安嶺生態功能區限制開發區之一,2019年榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號。轄區耕地面積173 萬畝,是國家重要的商品糧基地和大豆生產基地。林業經營總面積120萬公頃,主要有紅松、樟松、柞樹、樺樹等30余種。為將創建國家生態文明建設示范區工作落到實處,黑河市愛輝區嚴格考核管理,構建完善生態制度框架;推動生態環境穩步改善,持續優化生態空間格局;加快轉型升級,推動綠色經濟蓬勃發展;打造生態家園,倡導和培育綠色生活方式;弘揚生態文化。優良的生態環境為民族交往交流交融創造了良好的環境條件。

                    小興安嶺風光 攝影:劉曉春

                    注重少數民族人才隊伍建設

                    黑河市愛輝區牢固樹立人才是第一資源的戰略思想,制定民族地區人才發展規劃,完善民族人才選拔機制,把少數民族人才隊伍建設作為創建工作的重要任務來抓。在事業單位公開招聘、干部任用等工作中優先錄用少數民族人才; 把人口較少民族學生助學金納入預算,出臺升學加分、減免學費等優惠政策。對鄂倫春族考入國家重點院校一表的學生,全額補貼學費;對考取碩士以上學歷的學生,再加2萬元的獎勵,提升民族群眾教育水平,大力培育高素質民族人才。目前全區共有少數民族科級干部116人,占全區科級干部總數的15.1%, 3個民族鄉中民族科級干部比例達45%以上。

                    促進中華民族傳統文化創造性轉化創新性發展

                    注重傳承與交流,繁榮少數民族傳統文化。黑河市愛輝區堅持以保護促傳承,以傳承促發展,成功申報國家和省級非物質文化遺產項目9個、文化遺產傳承人10人,市級非物質文化遺產項目5個、文化遺產傳承人18人。多次邀請達斡爾族學會、鄂倫春族學會成員進行民族語言、歌舞授課活動;新生鄂倫春族學校每周開設一節民族文化課,采取“手口相傳”的方式,傳授狍皮、樺皮、剪紙等手工技藝,讓少數民族文化得以薪火相傳,生生不息。改造鄂倫春嶺上人博物館,建成北方少數民族文化傳承教育基地,使更多的人了解鄂倫春族的歷史與文化。編撰出版《愛輝古今名人傳》《璦琿歷史文化論壇文集》等系列文化書籍,系統挖掘、梳理民族文化精髓。鄂倫春族“古倫木沓節”、達斡爾族“庫木勒節”、滿族“頒金節”、璦琿鎮“上元節”已經成為民族團結進步的品牌。每年都舉辦民族運動會、民族美食節等系列活動,漢族、鄂倫春族、滿族、達斡爾族群眾齊聚愛輝,邊疆民族文化實現匯聚交融。各族群眾對自己生活的地域文化產生了使命感,中華民族共同體意識得到進一步增強。

                    深入開展愛國主義教育和民族團結教育

                    在愛國主義精神的統領下,黑河市愛輝區深入開展愛國主義教育,通過各種形式使各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀,增強抵御西化、分化等各種思想的意識與能力;深入發掘民族團結的歷史根基,特別是維護國家統一、開發邊疆、抵御外辱的共同歷史經歷。璦琿歷史陳列館是全國首批愛國主義教育基地,也是全區愛國主義教育的重要陣地。二是深入開展民族團結教育,在整體上推進民族團結的社會心理建設,營造中華民族團結一家親的社會心理氛圍。對于為國家固守邊疆、維護民族團結的先進集體及個人給予物質、精神等表彰,使邊疆地區不同民族身份的公民自覺、主動、積極維護中華民族共同體意識。

                    強化國際間民族文化交流互鑒機制

                    中國的民族團結進步創建內涵不斷豐富,形式不斷創新。中俄邊境地區生活著眾多的人口較少民族,他們的存在不僅為我們提供了一個人與自然和諧共生的典范,也為東北亞地區文化共同體的構建提供了新的機遇??缃缑褡迨侵卸韮蓢豢珊雎缘奈幕~帶,黑河市愛輝區堅持“走出去、請進來”雙向驅動,赴俄羅斯遠東地區考察學習,借鑒俄羅斯的發展經驗和治理政策,并結合本國當地實踐,努力探索新的發展路徑。在友好互信的基礎上,愛輝區政府與俄羅斯阿穆爾州騰達區、雅庫茨克市古賓區等地建立了民族交流互訪機制,雙方互派代表,參加了兩國的“古倫木沓節”“馴鹿節”“恩薩赫節”等重要節日,特別是不定期舉辦的雙邊學術交流,進一步加強了黑龍江兩岸各民族之間的文化聯系?!皭圯x經驗”為中國邊境口岸城市民族團結進步創建工作提供了范式。同時,作為對外窗口城市,中國特色民族發展道路的成功實踐也為周邊國家提供了經驗和借鑒。

                     

                    中俄跨界民族節日互訪 圖片提供:姚棉新

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